发改委部署国企混改 油电领域先行破局

     发展混合所有制经济是本轮国企改革的重头戏之一。近日，负责落实这一任务的国家发展改革委动作不断。

    继在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》)公布第二天的新闻发布会上，发改委副主任连维良解读国企混改之后，18日，发改委又在《人民日报》发文称，国企发展混合所有制经济将“坚持分类施策，坚持多途径多方式并举”。19日，发改委副主任刘鹤提出，结合电力、石油等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范，并支持地方大胆探索。

    《每日经济新闻》记者发现，电力、石油等资源性、垄断性行业的混改已有破题，且主要以国资控股，非国有资本入股参与为主；而在以商业性国企居多的地方国企混改中，混改途径则既有国有资本向民营资本战略投资，也有将部分国资向民企协议转让，还有“借壳上市”等多样途径。

    油电领域先行破局

    发改委官网19日披露，刘鹤近日在改革专题会议上要求，下一步要按照党中央、国务院的总体部署，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

    记者发现，刘鹤所列举的这7个领域在《意见》中已有所提及，《意见》将之放在“引入非国有资本参与国有企业改革”部分论述，并提出要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

    “市场对这些带有垄断特征的国企混改特别关注，但目前还没有完成对这些领域国企的分类，哪些能进行混改，哪些不能混改尚无定论。”中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示。

    记者注意到，在资源型、垄断性行业，电力、石油的混改已有眉目。早在2013年6月份，中石油与泰康资产、国联基金正式签订了战略合作协议，联合成立“中石油管道联合有限公司”。中石油以西气东输项目西一线、二线西段等资产作价200亿元入股，占股50%控股该公司。去年，中石化油气销售板块实施混改，今年初已引入了超千亿元民资。

    近来颇受市场关注的电力改革主要通过网运分开、放开竞争性业务的途径实现混改。新电改方案也提到，要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。业内人士认为，随着新电改不断推进，售电端引入民资已是大势所趋。

    此外，连维良近日也表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

    李锦认为，像上述7个具有特殊功能的领域，可以按照产业链条分类，确定哪些业务环节可以向非国有资本放开。

    地方混改途径趋多样化

    对于地方国企改革，刘鹤要求支持地方从实际出发大胆探索，及时总结推广地方在发展混合所有制经济方面的经验。9月上旬，刘鹤在浙江调研时也强调，要狠抓国企等领域的改革任务，稳定市场预期，充分调动各方面积极性，注重增强微观活力，促进国民经济持续健康发展。

    《每日经济新闻》记者梳理发现，与上述垄断性国企混改相比，地方国企混改主要涉及的是商业类、竞争性的国企，且方式更为多样。

    例如，在混改上始终走在全国前列的上海，近日又有两单项目落地。9月18日，上海锦江国际集团旗下上市公司锦江股份向铂涛集团战略投资81%股权。锦江国际集团董事长俞敏亮表示，希望借助混合所有制优势，不断为机制创新注入新的活力，以少量国有资本撬动更多境内外资本。

    9月18日，作为上海国有资本投资、运营平台的上海国际集团选定上海均瑶(集团)有限公司，作为转让其所持爱建集团1.018亿股A股的预受让方。上海国际集团副总裁傅帆说：“均瑶集团在商业、金融等领域均有成功案例和丰富经验，如果此次转让成功并能注入优质资产，有望让资产状况单一的上市公司焕发新活力。”

    记者注意到，9月17日，青岛城市传媒股份有限公司借壳青岛碱业成功上市。据悉，按照山东国企改革的办法，拥有多家上市公司平台的集团很可能让渡一些壳资源给其他国企“借壳上市”，这种模式或将贯彻改革整个过程。

    根据《意见》，国企混改要“坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参”。李锦认为，近来各地混改积累了许多经验，总的来说，让国有企业更有活力是第一位的标准，混合所有制能否成功，这既要看改革能否聚准焦点，还要看是否对经济发展有效果。

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