国内煤层气规模开发在技术和机制的双重制约下螨跚前行已近十年，2013年国家有关部门再次发布力推政策，这被认为是国内煤层气开发迎来第二波政策扶持大潮，引得各个资源大省纷纷摩拳擦掌。
3月10日，贵州省属能源开发企业西南能矿集团股份有限公司(以下简称西南能矿)官网发布消息称，控股子公司日前与遵义县签订煤层气资源整体勘探开发项目合作协议。遵义县发布的消息称，该项目涉及勘探、开采、运输、销售等多个环节，总投资66亿元，预计在2020年12月全面建成投产。
厦门大学能源研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示，煤层气开发的力度在不断加大，但开发利用上仅山西省做得相对较好。虽然目前煤层气开发技术已经趋于成熟，但煤炭与煤层气矿权重叠的机制难题仍然待解。
煤层气开发有突破
3月10日，《每日经济新闻》记者从西南能矿官方网站获悉，西南能矿控股子公司贵州页岩气股份有限公司日前与遵义县政府签订了遵义县煤层气资源整体勘探开发项目合作协议，项目主要针对遵义县境内丰富的煤层气资源。
西南能矿并未透露投资的具体金额和形势。不过，记者从遵义县官网了解到，该项目涉及煤层气勘探、开采，管网、集气站、输气站等，预计在2020年12月全面建成投产。
值得注意的是，贵州省煤层气预计资源量超3万亿立方米，约占全国储量的10%。贵州省也将煤层气列为“十二五”新能源产业发展的一个重点方向。西南能矿是贵州在2012年成立的省属矿产资源投融资平台，由贵州主要的煤矿企业和勘探院发起成立。
贵州省能源行业人士对记者表示，贵州煤层气开发有一些突破，但受“薄积、中厚、构造复杂”等成矿规律影响，当地煤层气开发难度大，技术复杂。
虽然贵州开发煤层气力度在增加，但其开发程度和产业化水平并不高。“贵州煤层气开发在全国来说相对滞后。”林伯强表示，目前全国煤层气产业开发仅有山西取得了较为明显的成果。
煤层气获政策力推
2013年，继国家能源局发布《煤层气产业政策》，对煤层气产业给予大力扶持后，国务院办公厅又下发了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(以下简称《意见》)。同年11月，国家能源局网站公布，已批复成立能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会，并同意其开展煤矿瓦斯治理标准化工作。
对于煤炭和煤层气管理体制问题，《意见》指出，对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，实施煤层气开发服务于煤炭开发的原则；对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。
在国家发布相关政策之后，国内煤层气资源大省山西、河南、陕西等都发布了涉及煤层气矿权审批、开采补贴、发电上网等多方面的利好政策。林伯强表示，“国家对煤层气的支持力度不断加大，煤层气行业的问题逐步得到解决。”
虽然《意见》提出了解决矿权重叠问题的原则，但多位业内人士认为，煤层气管理体制尚未理顺且制约其发展。林伯强对此表示，煤层气行业目前最关键的问题仍是矿权分离。
煤炭与煤层气矿权重叠是煤炭企业与煤层气开发企业利益冲突点。在我国，煤层气属于国家一级管理矿种，由国土资源部管理。而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权却由所在地方政府管理，容易发生权属问题纠纷导致煤层气开发利用严重受阻。
据上述贵州能源行业人士透露，在矿权重叠问题上，贵州也还没有解决办法。目前占贵州煤层气资源量一半的六盘水地区，煤层气开发并没有实质动作，还在准备和规划阶段。
林伯强认为，目前煤层气开发技术已经趋于成熟，要加快煤层气产业的发展，矿权管理机制难题必须有效解决。 |
