“2021~2024年，煤电发电业务‘两亏两盈，互抵净亏263亿元’，到2025年底才能整体‘扭亏为盈’。但供热业务整体亏损态势延续，‘十四五’累计亏损超1200亿元。”在中国电力发展促进会可再生能源发电分会、全联新能源商会低碳减排专委会、亚洲清洁空气中心日前举办的电力行业清洁低碳转型观察研讨会上，中电联首席专家、中国华电原副总会计师陈宗法表示，“随着新能源为主体的新型电力系统的确立，未来煤电运行排序，或许是‘调峰第?、备用第二、供热第三、发电第四’。”

中电联预计煤电2025年装机12.7亿千瓦，占全国总装机容量的比重从2020年的49.0%下降到32.6%，但煤电仍是我国现阶段能源保供的“顶梁柱、压舱石”，提供了全国50%以上的发电量、70%的顶峰能力、近80%的调节能力、80%的供热能力。

据陈宗法分析，“十四五”期间，我国煤电总体上经营业绩出现“V型”反弹走势，新增装机呈“W型”震荡上行格局。其中：2021~2022年面临巨大挑战；2023~2024年迎来新的转机；2025年将以“小阳春”收官 。

“‘小阳春’主要归因于煤炭供需形势宽松，全年入厂标煤单价同比每吨降低超百元，但‘十五五’能否延续宽松态势有待观察。”陈宗法表示，当前，清洁替代速度加快，煤电“增容减量”趋势明显。2025年前三季度，煤电装机容量增加3927万千瓦，同比多投产2447万千瓦，但煤电同?降低199小时，发电量同比降低2.4%，出现了“增容减量、营收下降”的趋势。同时，我国对外宣布了新一轮国家自主贡献目标。到2035年，非化石能源消费占比达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦，意味着未来十年全国每年要新增2亿千瓦以上。可以预见，“十五五”煤电利用?时将加速下行、减发趋势明显。煤电板块盈亏不平衡，且主要依赖煤价不可控。

陈宗法指出，展望“十五五”，构建新型电力系统，煤电生存发展面临“新挑战”。

一是，为了实现新能源在?规模开发的同时高比例消纳，频繁启停、深度调峰、快速变负荷成了煤电运行的新常态，供电煤耗、度电二氧化碳排放以及设备安全故障近年来不降反升。

二是，电力系统灵活调节资源在机遇中多元快速发展，如调峰气电、龙头水库、抽水蓄能、新型储能，负荷聚合商、虚拟电厂、车网互动，绿电直连、分布式能源、智能微电网等，不仅带来系统成本大幅增加，也给传统煤电带来竞争与压力。

三是，“双碳”目标下煤电长期愿景不看好，电力企业投资煤电积极性普遍不高。煤电属于高碳化石能源，面临“灵活、低碳”改造双重压力，再加生存发展空间受到挤压及煤电矛盾冲突，碳排放约束日益强化，煤电投资普遍存在“政府热、企业冷；电企退，煤企进”的现象。

四是，“十四五”期间，煤电装机回升只是为解决电力缺口、响应政府号召的权宜之计。五大集团煤电新增装机连年下降，累计煤电装机“三增一减一平”；全国完成“十四五”煤电新调整后的发展目标13.6亿千瓦已无可能。

“十五五”如何推进新?代煤电升级行动？陈宗法认为，从污染控制到灵活性提升，再到低碳化改造，“十五五”煤电将进入“新一代煤电升级行动”，其核心目标是灵活低碳——“高效调节、清洁降碳”，即提升深度调峰、快速爬坡的灵活调节能力以及清洁低碳的发电能力，以持续高质量服务新型电力系统建设。煤电如何成为“多能型选手”，平衡“清洁发电、低碳发电、灵活发电、高效发电、智能发电”的关系，实现“发电、供热、调峰、备用”的有机统?，将是煤电企业需要统筹决策的新难题。其中，灵活发电是灵魂，低碳发电是底气，清洁发电是基础，高效发电是关键，智能发电是标配。