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地下管线是城市重要的基础设施和生命线。近年来，安徽省合肥市立足建设发展新理念，创新地下管线建设管理模式，在建章立制、标准编制、全面普查、平台建设、动态更新、信息利用、规范建设、实时监测、管廊试点等方面进行探索，总结出一系列具有推广意义的“合肥经验”，对提高全市地下管线监管效率和精细化管理水平，统筹地上地下建设管理，推动城市高质量发展发挥了重要作用。 强化顶层设计 夯实工作基础 合肥市政府高度重视地下管线建设管理工作，2015年批准在合肥市城乡建委成立市地下管网建设管理办公室，负责全市地下管线统筹建设管理。先后出台《合肥市地下管线条例》《合肥市地下管线条例实施细则》，为地下管线规划、建设、管理及地下空间利用提供了法制保障。组织编制《合肥市城市地下管线数据技术导则》《安徽省地下管线测绘技术规程》《地下管线核验测量与竣工测量技术规程》等，统一全市地下管线技术标准，为地下管线和地下空间建设管理提供技术支撑，并带动全国地下管线竣工测量与动态更新工作。 几年来，合肥市完成市区493平方公里范围内市政道路下各类地下管线、管廊、地铁、人防等普查，管线总长达3万公里，建立了各类地下管线及附属设施等数据库，初步构建了合肥市地下空间数据资源中心，实现了地下管线数据采集、“互联网+”移动巡检、数据共享应用和档案资料归档的全过程一网平台信息化管理。 实施地下管线竣工测量 建立管线信息动态更新机制 城市地下管线信息的生命在于动态更新。地下管线信息动态更新是地下管线建设管理工作的重点和难点。针对数据更新滞后工程建设的问题，合肥市加强顶层设计，分析行业痛点，创新实行竣工测量“两管控一服务”工作机制。 “两管控”，即前端管控和后端管控。在前端管控中，地下管线工程开工前需签订《竣工测量合同》；在后端管控中，要把地下管线工程竣工测量资料验收意见作为《建设工程档案合格证》核发要件。“一服务”，即建立竣工测量单位定点库，供建设单位抽取使用。通过这一工作机制，确保竣工管线信息及时纳入综合数据库，实现数据库动态更新。 为了确保动态更新机制落实和数据质量，合肥市严把测量委托关，将地下管线竣工测量工作纳入市政设施管理绩效考核；严把测量成果质量，引入第三方检测机构，对地下管线竣工测量进行全面监督检查，跟踪检查管线测量行为和测量质量；加强测量企业信用管理，按季度对竣工测量单位的履约情况、实时跟踪测量情况等进行考核，考核结果纳入企业信用管理系统。 通过施工审批、工程档案验收、市政设施绩效考核、建立定点单位库、落实测量费用、加强信用管理、定期汇交数据等一系列举措，并实施管线信息日跟踪、周更新管理，保证了合肥市地下管线数据库的现势性。 规范建设行为 提高建设质量 开展综合方案设计审查，严格管线建设源头把控。合肥市组织召开由道路建设单位、道路设计单位、管线建设（产权、管理）单位和市直相关部门参加的管线综合方案设计审查会，审定《管线综合横断面布置图》。该布置图兼顾当前需求并适度超前，使管线设计更合理、地下空间利用更有效；明确了各类管线建设时序，规避施工过程中的相互影响。作为管线综合初步设计编制、规划许可证办理和建设许可证办理的依据，布置图增强了管线施工的可实施性。 办理建设审批手续，严格规范地下管线工程建设行为。合肥市将地下管线工程建设许可纳入工程建设项目审批管理系统，实施统一管理、分级核发。建设许可证的核发，确保地下管线按审查合格的规划设计有序施工，避免了道路施工出现混乱和管线损伤，提升了城市地下空间集约高效利用水平。 推广数据成果运用 服务城市规划建设和有序运行 供给数据信息助力城市建设。一是共享数据资源。将管线信息成果查询和应用列入市公共事业服务事项，实现网上申报、网上获取查询成果的一网式服务。二是助力城市建设管理。为全市各类工程建设、水环境污染治理、海绵城市建设等提供基础资料及辅助决策。三是实时查询方便快捷。利用“互联网+”移动查询系统移动巡检客户端，现场查询地下管线。四是减少“马路拉链”。利用地下管线系统数据，为新增用户接驳管线、架空管线入地、老旧管网改造提供信息服务。五是减少工程施工事故。利用地下管线空间信息制定施工方案，减少盲目开挖造成的管线事故。六是服务生命线安全运行监测。依托22400公里相关区域的管线数据，建设2300公里主干管线的安全运行监测系统，增强城市主动式安全保障能力。 多措并举确保数据信息安全。地下管线数据信息资料为国家秘密级事项。通过物理隔绝、专网专用、非线性处理、权限认证、水印加密等措施，保障管线数据信息使用安全。 建设城市综合管廊 提升地下管线管理水平 2016年，合肥成为全国第二批15个地下综合管廊试点城市之一。建设城市地下综合管廊，能有效解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，保障城市运行安全，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。 目前，合肥市地下综合管廊国家试点项目总长度58.32公里，概算总投资54.75亿元。试点项目管线入廊和入廊收费超额完成，相关配套政策按时出台。2019年11月，国家住建部、财政部进行综合管廊试点项目最终考核验收绩效评价，合肥市综合得分位居全国第二批试点城市前列。 下一步，合肥将继续有序稳妥推进地下综合管廊常态化建设。积极贯彻落实《合肥市地下管线条例》，按照《合肥市地下综合管廊规划》将拟建项目纳入市级大建设三年滚动计划，结合道路建设时序，因地制宜、有序稳妥推进综合管廊常态化建设，逐步提升地下管线管理水平，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。目前，除已完成试点项目外，合肥在建管廊项目（与市政道路同步实施）7个，总长22.8公里，总投资20.09亿元。今年计划开工项目10个，总长23.61公里，总投资21.78亿元。 |
